فورين بوليسي: هل بدأ الاتحاد الأوروبي في التذبذب بشأن تجميد الأسد؟

بدأت الشقوق في الظهور بين الدول الأعضاء في الاتحاد الأوروبي بشأن سياسة سوريا.

بعد أكثر من 11 عامًا، ما زالت الأزمة السورية مستمرة، ولا يزال الصراع العسكري النشط والأعمال العدائية الجيوسياسية والعنف المرتبط بالإرهاب والجريمة المنظمة تحدث يوميًا في جميع أنحاء البلاد، في حين أن مستويات المعاناة الإنسانية في جميع أنحاء سوريا اليوم أسوأ مما كانت عليه في أي وقت مضى.

على الرغم من أن حجم وشدة العنف في سوريا قد يكون أقل بكثير مما كان عليه في السنوات الماضية، إلا أن ما يقرب من 7 ملايين سوري لا يزالون نازحين داخل البلاد، و 7 ملايين آخرين من اللاجئين هم في الخارج. تشير استطلاعات الرأي الأخيرة للاجئين السوريين إلى حقيقة واحدة بسيطة: لا يوجد عمليا أي مصلحة في التفكير في العودة إلى سوريا التي يسيطر عليها نظام بشار الأسد.

الأسد هو المسبب الأساسي للفوضى

وضمن هذا السياق، واصل المجتمع الدولي تأطير مقاربته لسياسة سوريا حول قرار مجلس الأمن الدولي رقم 2254، الذي يدعو إلى وقف إطلاق النار على مستوى البلاد، تليها تسوية سياسية شاملة تنطوي على انتخابات حرة ونزيهة وتجري بقيادة سورية والانتقال السياسي. وتعكس هذه السياسة اعترافًا بسيطًا بأنه من بين دوافع العنف وعدم الاستقرار والمعاناة في سوريا، يبقى السبب الجذري الأساسي هو نظام الأسد – وطالما بقي في مكانه، جنبًا إلى جنب مع وحشيته وفساده، فسيظل نظام الأسد كذلك الأزمة وأعراضها الكثيرة المقلقة.

السياسة هي أيضًا مسألة أخلاقية أساسية – منذ عام 2011، نفذ النظام مجموعة غير عادية من جرائم الحرب والجرائم ضد الإنسانية لدرجة أن بعض المدعين الدوليين الأكثر خبرة في العالم أعلنوا أن الأدلة ضد الأسد هي الأكثر شمولاً شهد العالم منذ المحاكمات النازية في نورمبرغ.

في دمشق، لا تزال حكومة الأسد غير منزعجة، على مدى عقد من الزمان، رفض النظام السوري الانخراط بشكل هادف في جولة واحدة من المفاوضات، في حين أنه انتهك كل وقف لإطلاق النار كان طرفاً فيه. بقدر ما يتعلق الأمر بالأسد، فقد انتصر هو ونظامه في المعركة العسكرية الكبرى وهم الآن منخرطون في صراع استنزاف – في انتظار استسلام خصومهم السوريين والأجانب.

في غضون ذلك، بينما يجد 97 في المائة من السوريين أنفسهم يعيشون تحت خط الفقر، فإن عائلة الأسد وشبكة من النخب التجارية وأمراء الحرب وحزب الله يثرون أنفسهم بشكل لم يسبق له مثيل، ويديرون إمبراطورية مخدرات بقيمة 30 مليار دولار تصل إلى آسيا، أفريقيا وجنوب أوروبا وعبر الشرق الأوسط.

عندما واجهوا الحقائق المقلقة في سوريا ولامبالاة النظام التام تجاه أي اعتبار للتسوية، ترك البعض في المجتمع الدولي أخلاقهم جانبًا وأعادوا الانخراط في نظام الأسد.

في السنوات الأخيرة، اقتصر الكثير من هذا السلوك البغيض على العديد من الحكومات في الشرق الأوسط، مدفوعًا بالإحباط المرهق من الجمود في السياسة السورية، وأيضًا بسبب الجغرافيا السياسية والطموح المالي، وبصراحة بعض القيم الأيديولوجية المشتركة. يعود الفضل في جزء كبير منه إلى القوة الرادعة لقانون قيصر، كان لأعمال التطبيع الإقليمية هذه تأثير ضئيل نسبيًا. وطالما ظلت المملكة العربية السعودية ومصر وقطر تعارض بشدة إعادة الانخراط الإقليمي، فمن غير المرجح أن تصل إلى حد كبير.

تصدعات بالموقف الأوروبي حيال الأسد

ومع ذلك، هناك اتجاه آخر مثير للقلق بنفس القدر، ولكن يحتمل أن يكون أكثر أهمية، نحو إعادة الانخراط الذي يتطور خلف الكواليس – في أوروبا.

إلى جانب الولايات المتحدة والمملكة المتحدة، يظل الاتحاد الأوروبي مرتبطًا مؤسسيًا بالموقف الدولي الراسخ بشأن سوريا، مسترشدًا بالقرار 2254 والحاجة إلى تسوية سياسية شاملة. يحتفظ الاتحاد الأوروبي بمجموعة واسعة من أكثر من 350 عقوبة ضد النظام السوري والكيانات المرتبطة به ويواصل معارضة ومنع أي أنشطة متعلقة بالمساعدات في سوريا من شأنها أن تفيد الأسد، بما في ذلك أي شكل من أشكال إعادة الإعمار.

على الرغم من الموقف الرسمي للاتحاد الأوروبي، بدأت تصدعات بالظهور بين الدول الأعضاء في الاتحاد الأوروبي. على الرغم من وجود اختلافات طفيفة في المنظور داخل الاتحاد الأوروبي لبعض الوقت، فقد تحولت إلى خلافات جادة وموضوعية في الأشهر الأخيرة، وفقًا لأربعة مسؤولين غربيين كبار تحدثت إليهم فورين بوليسي في تشرين الأول بشرط عدم الكشف عن هويتهم لمناقشة المسائل الدبلوماسية الحساسة.

وفقًا لمصادر متعددة رفيعة المستوى، استخدمت الحكومات، بما في ذلك اليونان وقبرص وإيطاليا والمجر والنمسا وبولندا، مواقعها داخل الاتحاد الأوروبي للضغط على عدد من خطوط السياسة والدعوات لتغيير السياسات التي تتماشى بشكل مباشر مع مصالح نظام الأسد.  خارج غرف الاتحاد الأوروبي، قامت بعض هذه الحكومات أيضًا بتشكيل مجموعات مختارة من الخبراء لتبادل الأفكار حول طرق مبتكرة لتجاوز لوائح الاتحاد الأوروبي والعقوبات التقييدية من أجل “فعل المزيد” في سوريا.

يبدو أن الحافز لهذا التحول الأخير هو الارتفاع الملحوظ هذا الصيف في سفن المهاجرين التي تغادر من لبنان وسوريا وتركيا باتجاه اليونان ومالطا وقبرص وإيطاليا. في بعض الحالات، يبدو أن المعارضة الجيوسياسية لتركيا تلعب دورًا، وكذلك التأثير المتزايد للسياسات الشعبوية والميول الناتجة تجاه الإسلاموفوبيا والسياسات الموالية للمسيحيين والأقليات، فضلاً عن التعاطف العام مع موقف روسيا من سوريا، على الرغم من استمرار الحرب في أوكرانيا.

في حين أن الخوف العام من اللاجئين – فضلاً عن السياسات القومية الشعبوية – قد يكون الدافع وراء زيادة الدعوات لتليين موقف أوروبا بشأن سوريا، فإن التبريرات التي يتم التعبير عنها شفهياً تتماشى في الغالب مع التأكيدات بأن الأسد قد انتصر وأن نظامه هو الوحيد القادر على تحقيق الاستقرار في البلاد.

مع تزايد أعداد اللاجئين السوريين – جنبًا إلى جنب مع المهاجرين اللبنانيين – بدأوا بالفرار نحو جنوب أوروبا هذا العام، بدأت هذه الدول الأوروبية في المجادلة لصالح الاتحاد الأوروبي لتوسيع تعريفه لـ “التعافي المبكر” للابتعاد عن أعمال التنمية المحدودة والمحلية التي يتم تنفيذها داخل وضع إنساني وفتح الباب للأنشطة الممولة من المانحين والتي من شأنها أن ترقى إلى إعادة الإعمار الفعلي، وفقًا للعديد من المسؤولين الأوروبيين.

كما قدم مسؤولو أوروبا الجنوبية والوسطى شكاوى متكررة حول استخدام الاتحاد الأوروبي القياسي لشرطية “آمنة وطوعية وكريمة” عندما يتعلق الأمر بعودة اللاجئين – بحجة أنها تعيق عمليات العودة وتغذي الهجرة. في الواقع، على الرغم من ذلك، فإن تقييد عودة اللاجئين إلى أولئك الذين هم “آمنون وطوعيون وكريمون” يهدف إلى منع العودة القسرية وغير القانونية للاجئين ضد إرادتهم والمصير المجهول والمميت على الأرجح.

في مناسبات متكررة هذا العام، أصدرت العديد من الدول الأعضاء أيضًا شكاوى خاصة بشأن إشارة قادة الاتحاد الأوروبي المستمرة لجرائم نظام الأسد في بيانات عامة بشأن سوريا. ومن وجهة نظرهم، فإن الإشارة إلى وصف هذه الجرائم علنًا لم يكن ضروريًا وعائقًا أمام أولئك الحريصين على استكشاف تحسين العلاقات مع دمشق.

في رأي أحد المسؤولين الأوروبيين، فإن الزيادة “المطردة” في التعبيرات المرئية والرسمية لمعارضة سياسة الاتحاد الأوروبي لعزل الأسد هي “أخطر تحد” يواجه موقف المجتمع الدولي من سوريا.

منذ عام 2020، أعادت العديد من الحكومات المعنية إقامة شكل من أشكال العلاقات الدبلوماسية مع دمشق، بما في ذلك بلغاريا، هنغاريا، اليونان، التي أرسلت قائمًا بالأعمال إلى دمشق في عام 2020، وقبرص، التي انتقلت إلى سفارة جديدة في منتصف عام 2021. يقال إن إيطاليا استضافت رئيس مخابرات الأسد، علي مملوك، في أوائل عام 2018، وزار نائب وزير الخارجية البولندي دمشق في آب 2018، وبحسب مصادر، أن القادة في النمسا يفكرون الآن في شكل من أشكال الاتصال الدبلوماسي أيضًا. حتى الدنمارك أعلنت في نيسان 2021 أن المناطق التي يسيطر عليها النظام في سوريا آمنة لعودة اللاجئين إليها.

أمر غير أخلاقي

إن تكثيف المعارضة الداخلية يهدد بتفكيك سياسة الاتحاد الأوروبي بشأن سوريا بالكامل، لأنها تعتمد على إجماع رسمي. في أحسن الأحوال، سيؤدي ذلك إلى تآكل تدريجي لسياسة الاتحاد الأوروبي، حيث تنفصل الدول الفردية وتنخرط في أشكال مختلفة من إعادة الارتباط بشكل فردي. مهما كان الأمر، فإن عواقب انهيار السياسة الأوروبية تجاه سوريا تهدد باقتلاع الموقف الدولي بأكمله، وتشجيع المزيد من الخطوات الإقليمية نحو إعادة الانخراط وعزل أولئك الذين يظلون ملتزمين بعدم المشاركة.

في غضون ذلك، لا تزال جميع الأسباب الجذرية ومحركات الانتفاضة التي نشأت في عام 2011 قائمة حتى اليوم، ومعظمها أسوأ. ويبقى على رأسها نظام الأسد، الذي لم تسفر جرائمه عن مقتل 500 ألف شخص وفقد أكثر من 100 ألف آخرين فحسب، بل أدت أيضًا إلى زعزعة استقرار مساحات شاسعة من الشرق الأوسط والعالم بأسره.

لا يعود اللاجئون إلى سوريا التي يسيطر عليها نفس النظام الذي فروا بوحشيته في المقام الأول. وبالتالي، فإن سياسات الاعتذار والاسترضاء التي تتبناها حكومات معينة داخل الاتحاد الأوروبي ليست فقط غير أخلاقية، ولكنها أيضًا غير منطقية. إذا كانت تخشى اللاجئين بشدة، يجب على هذه الحكومات أن تدرك أن ترك الأسد بعيدًا عن المأزق لن يؤدي إلا إلى تدفقات لاجئين أكبر من ذي قبل. ولكن كما أظهر التاريخ كثيرًا، يمكن للسياسة أن تتجاهل الحقيقة.

المصدر: مجلة فورين بوليسي

ترجمة: أوغاريت بوست