مجلة أمريكية رائدة تتحدث عن عبثية العقوبات الأمريكية على سوريا

لقد تخلت الولايات المتحدة عن محاولة الإطاحة ببشار الأسد – لكنها تواصل معاقبة الشعب السوري.

في ذروة الحرب الأهلية، فر السوريون من القصف العنيف لإنقاذ حياتهم، لكن الآن معظم الذين بقوا أصبحوا عازمين على الهروب من حياة الفقر. في الآونة الأخيرة، كان السوريون من بين المهاجرين الذين تدفقوا على حدود الاتحاد الأوروبي عبر بيلاروسيا. كانت تلك الأزمة من تدبير روسيا والحكومة السورية وحليفتهم البيلاروسية، لكن رغبة السوريين في الفرار من الاقتصاد المدمر في الداخل كانت بديهية.

لم يهدأ اليأس الذي يعيشه السوريون على الرغم من تراجع النزاع المسلح. قرعت الأزمة أجراس الإنذار في العواصم الأوروبية لكنها كشفت أيضًا عن إخفاقات السياسة الغربية. لا يمكن للمجتمع الدولي أن يغسل يديه من المشكلة السورية بمجرد فرض العقوبات. يجب أن تفكر بشكل أكثر براغماتية وأن تجد طريقة للاستفادة من العقوبات لتحسين حياة الشعب السوري.

في حين أن الأرقام المتجهة إلى أوروبا لا تزال منخفضة مقارنة بما كانت عليه قبل خمس سنوات، إلا أنها في ارتفاع مطرد وارتفعت العام الماضي حيث أصبحت طوابير الخبز والوقود أطول. وفقًا لوكالة أسوشيتيد برس، تقدم 82 ألفًا سوريًا بطلبات لجوء في الاتحاد الأوروبي في عام 2021. هذه زيادة بنسبة 70 في المائة عن العام السابق، على الرغم من الارتفاع الكبير في عدد حطام السفن والغرق في البحر. وفقًا لإحدى الدراسات الاستقصائية، يريد ما يقرب من 64 بالمائة من السوريين داخل الأراضي التي تسيطر عليها الحكومة مغادرة البلاد وإعادة التوطين في مكان آخر.

بالنسبة للسوريين الذين يعانون من الحرمان اليومي الذي لا يحصى ولا يزالون يسكنون المدن المدمرة، فإن الرحلات الغادرة على متن سفن غير صالحة للإبحار إلى أوروبا هي السبيل الوحيد للخروج.

تسعة من أصل كل عشرة سوريين يعيشون في فقر ولا يستطيعون تحمل الضروريات الأساسية مثل الخبز والحليب واللحوم. انخفضت قيمة العملة المحلية بشكل حاد خلال العام الماضي بالتوازي مع الانهيار في لبنان المجاور، وارتفعت أسعار المواد الغذائية بأكثر من 100 في المائة. لا يزال ما يقرب من 7 ملايين نازح داخليًا ويعانون من ضائقة مالية وليس لديهم أي وسيلة لإعادة بناء منازلهم ومجتمعاتهم.

العقوبات الغربية فاقمت معناة السوريين

انهار اقتصاد البلاد نتيجة الدمار الذي تسببت به الحرب، والفساد المستمر منذ عقود من قبل حكومة الأسد، وانهيار القطاع المصرفي في لبنان، حيث فقد السوريون ودائعهم. لكن العقوبات الغربية التي حظرت إعادة الإعمار من أي نوع، بما في ذلك محطات الطاقة والمدن المدمرة، فاقمت بالتأكيد مآسي السوريين وألغت أي فرصة للتعافي.

لم يكن لدى السوريين أي توقعات من الحكومة التي حولت منازلهم ومتاجرهم ومدارسهم إلى أنقاض، لكنهم كانوا يأملون في أن يأتي المستثمرون الأجانب لمساعدتهم، ويعيدون بناء البلاد، ويسمح لهم باستئناف حياتهم. تبخر هذا الأمل عندما دخل قانون قيصر لحماية المدنيين في سوريا حيز التنفيذ في حزيران 2020. ويهدد القانون الأمريكي بفرض عقوبات على أي كيان، أمريكي أو غير ذلك، إذا وفر دعمًا ماليًا أو ماديًا أو تقنيًا كبيرًا للحكومة السورية.

لا خلاف على العقوبات الفردية ضد الأسد وزمرته. في الواقع، يبدو أن هناك إجماعًا بين الخبراء على تحديد المزيد من الأشخاص في الأجهزة الأمنية السورية ومعاقبتهم. عبر الانقسام، يعتقد الخبراء أن مجرمي الحرب السوريين المتهمين يجب أن يحاكموا في محاكم أوروبية بموجب الولاية القضائية العالمية. لكن جدوى العقوبات بموجب قانون قيصر محل نزاع عميق.

تعتقد إحدى المجموعات أن تخفيف العقوبات، بسبب الخوف من تدفق اللاجئين، من شأنه أن يرقى إلى الاستسلام لتكتيكات روسيا والأسد. يقولون إن الأسد لم يرضخ حتى الآن لأي من مطالب المجتمع الدولي والمتمثلة في قرار مجلس الأمن الدولي رقم 2254 وليس لديه أي نية لتغيير سلوكه.

علينا البحث عن نهج مختلف

لكن البعض الآخر يقترح نهجًا آخر للتخفيف من معاناة الشعب السوري وتجنب نزوح جماعي آخر، وان الأمر يحتاج الى سياسة أكثر دقة وخاصة مع اقتناع الناس بأن المعارضة غير قادة عل اسقاط الأسد. إذا أبقت الولايات المتحدة على مجموعة واسعة من العقوبات سارية حتى يفسح الأسد الطريق لانتقال سياسي ذي مغزى، والذي تعتبره الحكومة السورية بمثابة تغيير للنظام بوسائل أخرى، فإن الأزمة سوف تتفاقم ببساطة بمرور الوقت. ولكن إذا أمكن الاستفادة من العقوبات بشكل مناسب وتخفيف الضائقة الاقتصادية في سوريا، فقد يشجع ذلك السوريين على البقاء في منازلهم.

لطالما أوصت مجموعة الأزمات الدولية (ICG) بأن تضع الولايات المتحدة قائمة بالخطوات “الملموسة والواقعية” التي يجب على دمشق وحلفائها اتخاذها مقابل إعفاءات من العقوبات.

لن تحاسب القيادة السورية مجرمي الحرب (أو نفسها) أو حتى إطلاق سراح جميع الأسرى. لكنها قد تفي بمطالب أخرى إذا تم تحفيزها بشكل كافٍ. وتقول مجموعة الأزمات الدولية إن النظام يمكن إقناعه بعرض وصول غير مقيد للجهات الفاعلة الإنسانية الدولية، والسماح للنازحين بالعودة إلى ديارهم، والوعد بإنهاء الضربات الجوية العشوائية على المناطق الخارجة عن سيطرة النظام.

قالت دارين خليفة، كبيرة المحللين في مجموعة الأزمات الدولية، إن الدول الغربية تحتفظ حاليًا بنفوذها في سوريا بفضل الوجود العسكري للتحالف الدولي، والعقوبات.

وقالت: “في حين أن هذا النفوذ ربما يكون غير كاف لإحداث تغيير في القيادة في دمشق، فإنه إذا تم استخدامه بشكل فعال يمكن أن يحقق أهدافًا رئيسية ذات قيمة استراتيجية للغرب”.

وأضافت خليفة أنه من أجل الاستفادة بشكل أفضل من نفوذهم، تحتاج الولايات المتحدة والاتحاد الأوروبي إلى تحديد موقف أكثر وضوحًا مفاده” دمشق لن تحصل على أي شيء مجاني، إلا إذا كانت هناك نتائج قابلة للتحقيق أقل من تغيير النظام الذي من شأنه أن يؤدي إلى المعاملة بالمثل مع الغرب”.

واردفت “نقطة البداية في المفاوضات لا يمكن أن تكون بأن” دمشق لن تتزحزح “. الحكومة السورية، مثل أي طرف آخر في النزاع، لديها وستواصل إلى حد ما التسوية عندما تشعر أنه ليس لديها خيار آخر سوى القيام بذلك – على الأقل طالما أن هذه التنازلات لا تمس جوهر النظام”.

جوشوا لانديس، رئيس مركز دراسات الشرق الأوسط في جامعة أوكلاهوما، وهو ومن أشد المدافعين عن إلغاء العقوبات قال: “يجب السماح للسوريين بإخراج أنفسهم من حفرة اليأس. هذا يعني رفع العقوبات. عندما يتم ذلك، سيضع المستثمرون الإقليميون الأموال في العمل. سوف يعود اقتصادهم إلى الحياة”.

يحرص المستثمرون الإقليميون على المشاركة في إعادة إعمار سوريا وفي المقابل يدفعون الحكومة السورية لاحتواء إيران. في العام الماضي، أقنع الأردن الولايات المتحدة بالسماح للغاز المصري والكهرباء الأردنية بالمرور عبر الأراضي السورية لإنهاء أزمة الطاقة في لبنان، ولكن في هذه العملية أيضًا ستساعد الاقتصاد السوري. تركت هذه الخطوة المحللين في حيرة من أمرهم الذين تساءلوا عن سبب عدم استفادة إدارة بايدن من العقوبات وطلبت شيئًا في المقابل بدلاً من تقديم الامتياز مجانًا. قال أندرو تابلر، وهو باحث في معهد واشنطن لسياسة الشرق الأدنى: “ليس من الحكمة تقديم كل شيء مقابل لا شيء”.

حاول فريق بايدن تمييز نفسه عن سياسات “الضغط الأقصى” للعقوبات أولاً للرئيس السابق دونالد ترامب في الشرق الأوسط، لكنه لم يفعل أي شيء حتى الآن لصالح الشعب السوري. لقد استمر ببساطة مع قانون قيصر، الذي وقعه ترامب ليصبح قانونًا في كانون الأول 2019. غالبًا ما توصف سياسة الرئيس جو بايدن تجاه سوريا بأنها “مشوشة” وأنها فشلت في إيجاد توازن بين العصا والجزرة للضغط من أجل التغيير في سلوك النظام. يبدو أن الإدارة غير مستعدة لتجاوز ذلك، وبالتالي فهي تترك الأزمة لتختفي على الرغم من آثارها على ملايين الأرواح – ومستقبل السياسة الأوروبية.

المصدر: مجلة الفورين بوليسي

ترجمة: أوغاريت بوست