دمشق °C
عندما بدأت جامعة الدول العربية اجتماعها الثاني والثلاثين يوم الجمعة في جدة، كان جدول أعمال القمة مزدحمًا كما كان دائمًا. ومع ذلك، كان مركز المشهد هو عودة الرئيس السوري بشار الأسد إلى مقعد سوريا في جامعة الدول العربية بعد غياب دام اثني عشر عامًا.
الأسد لم يفعل شيئا ليستحق هذه الجائزة، يواصل نظامه تهجير نصف الشعب السوري، واخفاء مئات الآلاف، والسعي إلى حل عسكري على حساب أي شيء وكل شيء. مما يعرض الاستقرار الإقليمي للخطر، يرفض الأسد قبول عودة اللاجئين إلى البلاد، ويغمر الشرق الأوسط وجنوب أوروبا بالمخدرات، ويواصل توفير أكبر قاعدة عمليات للميليشيات الإيرانية في المنطقة.
تواصل إدارة بايدن معارضتها العلنية للتطبيع مع الأسد. في الوقت نفسه، قالت باربرا ليف مساعدة وزيرة الخارجية الأمريكية لشؤون الشرق الأدنى مؤخرًا إن الإدارة تشجع الدول العربية على “الحصول على شيء مقابل هذا الارتباط” مع الأسد. تقدم المناقشات حول قمة جامعة الدول العربية لمحة عن ما يبدو أن القادة العرب يأملون في أن يكون هناك “شيء ما”.
تمحورت المحادثات السابقة للقمة بين الجهات الفاعلة الإقليمية، بما في ذلك المملكة العربية السعودية والأردن والعراق ومصر، حول ثلاث قضايا: عودة اللاجئين، ومكافحة المخدرات، وإعادة تأسيس سلطة الدولة ومؤسساتها في سوريا.
يعيش أكثر من خمسة ملايين لاجئ سوري في دول مجاورة لسوريا، وفقًا لوكالة الأمم المتحدة للاجئين. بالنسبة للبلدان المضيفة للاجئين في المنطقة ، فإن إطار العمل الذي يسمح بالعودة المنهجية والمستدامة للاجئين إلى سوريا يمثل أولوية قصوى لتخفيف الظروف الاقتصادية وتحديات سوق العمل التي واجهتها بلدان مثل الأردن لأكثر من عقد. وركزت المناقشات في اجتماع تشاوري سابق في عمان على تعزيز الاقتصاد السوري لتحفيز اللاجئين على العودة. بالإضافة إلى ذلك، طالب الأردن بجدول زمني واضح وإجراءات محددة ليتم تنفيذها، بما في ذلك مشاريع تحقيق الاستقرار والعفو العام عن اللاجئين.
ومع ذلك، من غير المرجح أن تتحقق الآمال في عودة ملايين اللاجئين إلى سوريا. في البوسنة، أحد الأمثلة التاريخية القليلة الأكثر تفاؤلاً، عاد نصف هؤلاء النازحين فقط إلى ديارهم الأصلية بعد اتفاقية دايتون للسلام لعام 1995. في حين أن ظروف اللاجئين في المنطقة غالبًا ما تكون قاسية وخطيرة، فإن البدائل في سوريا لا تبدومغرية من الناحية السياسية أو الاقتصادية.
على مدى العقد الماضي، تحولت سوريا إلى تصنيع وتصدير الكبتاغون لجمع الأموال. إن انتشار المخدرات والشبكات الخطرة التي تصدرها وتوزعها تجعلها قضية مهمة لدول الجوار. الأردن، على سبيل المثال، يشعر بالقلق من أن شبكات تهريب المخدرات يمكن أن تسهل تهريب الأسلحة إلى البلاد. ومع ذلك، يبدو أن الأسد أقل اقتناعًا بالتخلي عن عمليات إنتاج الكبتاغون والتهريب، والتي حققت إيرادات لا تقل عن 57 مليار دولار لنظامه. وكشف دبلوماسيون حضروا اجتماعًا تشاوريًا قبل اجتماع الجمعة في جدة بشكل خاص لكاتب التقرير كيف غادر وزير الخارجية السوري المناقشات بشأن الكابتاغون عدة مرات للتشاور مع دمشق، قبل أن يرفض الالتزام بأي قرار بشأن هذه القضية.
يبدو أن إنتاج وتهريب الكبتاغون أقل إلحاحًا بالنسبة للرياض. يبدو أن المملكة العربية السعودية تعتبرها قضية جريمة منظمة، وليس قضية سياسية أو أمنية. حتى مع وجود عرض سعودي يُشاع بتقديم أربعة مليارات دولار لسوريا لوقف إنتاج الكبتاغون، فمن غير المرجح أن يتخلى الأسد عن مصدر دخل النظام الذي حقق عدة أضعاف هذا الرقم.
من القضايا المهمة الأخرى بين اللاعبين الإقليميين وضع جماعات المعارضة المسلحة والوجود العسكري الأجنبي في شمال سوريا. تشير البيانات التي سبقت القمة من جدة وعمان إلى تحول في اللغة من قبل القادة العرب ضد دور الولايات المتحدة وتركيا في شمال سوريا – ولصالح إيران وروسيا. تحدثت تصريحات عربية سابقة عن سوريا عن إنهاء وجود “الميليشيات الأجنبية”، وهو مصطلح كان موجهاً في السابق ضد الميليشيات الإيرانية وحزب الله اللبناني.
الآن، ومع ذلك، فإن الحكومات العربية المشاركة في إعادة سوريا إلى جامعة الدول العربية تتحدث عن إنهاء وجود “الجماعات المسلحة” والجيوش الأجنبية غير الشرعية. هذا تحول واضح ضد الجهات الفاعلة غير الحكومية في شمال سوريا – الجيش الوطني السوري في الشمال الغربي وقوات سوريا الديمقراطية في الشمال الشرقي – وضد شركائهم العسكريين الأتراك والأمريكيين. يبدو أن هذه الدعوة غير المباشرة للقوات الأمريكية والتركية للانسحاب من سوريا لا تنطبق على إيران وروسيا. أكد الأمين العام المساعد لجامعة الدول العربية حسام زكي مؤخرًا أن الطلب العربي لإيران بالانسحاب من سوريا قد “تم تنحيته”.
ماذا عن الولايات المتحدة؟
هذه ثلاث قضايا كبيرة يتوق القادة العرب إلى مناقشتها. لكن الخلافات القوية بين أعضاء جامعة الدول العربية، والتي تدل على ذلك التصريحات المختلفة الصادرة عن المشاركين في الاجتماعات التشاورية السابقة في جدة وعمان، تشير إلى أنه سيكون من الصعب على جامعة الدول العربية المضي قدمًا في هذه الأهداف، سواء أثناء الاجتماع في جدة أو لفترة طويلة بعد.
الولايات المتحدة، بالطبع، ليست عضوًا في جامعة الدول العربية، لكن لا يزال بإمكانها إظهار وجودها. المزيد من القيادة الأمريكية بشأن سوريا – وتحديداً بشأن هذه القضايا الأساسية الثلاثة – يمكن أن تساعد الدول العربية على “الحصول على شيء” لمشاركتها التي من شأنها تحسين الظروف المعيشية للسوريين، وفي الوقت نفسه تقوية نموذج الحكم لخصوم الأسد. يجب على الولايات المتحدة العمل على ترسيخ اتفاق وطني دائم لوقف إطلاق النار مع تركيا وروسيا وإيران لضمان عدم إجراء المزيد من العمليات العسكرية من قبل نظام الأسد لاستعادة المناطق الخارجة عن سيطرته.
قد يؤدي الاستقرار والأمن النسبي والدعم المتزايد لإعادة الإعمار في مناطق شمال سوريا الخارجة عن سيطرة الأسد إلى عودة طوعية وآمنة للعديد من اللاجئين في المنطقة. في غضون ذلك، يمكن للولايات المتحدة، بالعمل مع شركائها العرب، دفع الأسد وخصومه في الشمال ودعم اتفاق – ليس لحل الصراع في هذه المرحلة، ولكن لإعادة تأسيس سلطة مؤسسات الدولة الحيوية في شمال سوريا. إن إعادة تأسيس التوثيق والتعليم المدني المدعومين من الدولة في شمال سوريا من شأنه أن يزيد الاستقرار في الشمال مع الحد من تهديدات الأمن القومي للولايات المتحدة والمنطقة.
بدون قيادة الولايات المتحدة، فإن النتيجة الوحيدة التي ستحققها العملية العربية على الأرجح هي إعادة تأهيل الأسد ونموذجه في الحكم على مدى العقد الماضي.
المصدر: مؤسسة المجلس الأطلسي للأبحاث
ترجمة: أوغاريت بوست
