معهد أمريكي يتحدث عن الانتقال إلى الوضع الطبيعي في العلاقات الأمريكية العراقية

هذا الأسبوع، حث رئيس الوزراء العراقي مصطفى الكاظمي الرئيس الأمريكي جو بايدن في اجتماع بالبيت الأبيض على إنهاء مهمة واشنطن القتالية في العراق مع الحفاظ على المساعدة العسكرية الأمريكية لبلاده.

من المنطقي والعادل لدافع الضرائب الأمريكي أن تعكس مساعداتنا الخارجية لبغداد الحقائق على الأرض. بينما لا يزال تنظيم داعش يشكل تهديداً أمنياً، كما يتضح من هجماته خلال الأشهر القليلة الماضية ضد الجيش العراقي، ومؤخراً ضد سوق مزدحم في بغداد، ما أسفر عن مقتل أكثر من 35 شخصاً، إلا أنه لم يعد لديه القدرة على السيطرة على الأراضي وترهيب شرائح واسعة من سكان العراق.

كما اختلفت الظروف والسلطات الطارئة التي عملنا في ظلها في العراق منذ عام 2014، حيث قدمنا ​​للعراقيين أموالًا ومعدات بمليارات الدولارات وحاربنا معهم جنبًا إلى جنب لوقف سيطرة داعش الإرهابية.

حوكمة دفاعية مناسبة

وهذا لا يعني أننا يجب أن ننهي مساعدتنا العسكرية للعراقيين. لكن لا ينبغي لنا الحفاظ على المستويات العالية الحالية من المساعدة، كما طلب العراقيون. والأهم من ذلك، أن طبيعة تلك المساعدة ذاتها ينبغي أن تتغير.

وللمضي قدمًا، يجب أن يركز موقفنا في العراق كثيرًا على مساعدة العراقيين على بناء القدرات المؤسسية الدفاعية حتى يتمكنوا من الاستفادة الكاملة من جميع المعدات التي قدمناها لهم بالفعل، بما في ذلك مقاتلات F-16 والمركبات المدرعة، وحماية الأمن و المكاسب التي حققوها.

لا يحتاج العراقيون بالضرورة إلى المزيد من الأسلحة، بل يحتاجون فقط إلى تعلم كيفية توظيف الأسلحة التي لديهم ودمجها والحفاظ عليها بشكل أفضل، وهذا يتطلب: حوكمة دفاعية مناسبة.

لقد أعاقت نقاط الضعف الخطيرة على المستوى الاستراتيجي، حيث يتم عادة صياغة السياسات والاستراتيجيات والخطط وأنظمة إدارة الموارد المادية والبشرية، الفعالية التكتيكية والعملياتية للجيش العراقي أكثر من أي شيء آخر.

منذ عام 2011، تم تكليف كبار المستشارين العسكريين الأمريكيين العاملين في مكتب التعاون الأمني ​​في العراق التابع للسفارة الأمريكية بمسؤولية مساعدة العراقيين في بعض جوانب بناء القدرات المؤسسية.

هؤلاء المستشارون، المكلفون بالعناصر المختلفة في وزارة الدفاع العراقية وفي مكتب رئيس الوزراء، لديهم نوايا حسنة وعلى دراية كبيرة بالشؤون التكتيكية والعملياتية. لكن ليس لديهم خلفية أو تدريب مناسب في إدارة الدفاع. لسنوات، كان أداء الولايات المتحدة لبناء القدرات العراقية دون المستوى لأنه، بصرف النظر عن السياسة العراقية والفساد والاضطراب التنظيمي، لم يتم تنظيمها بشكل فعال لتحقيق أهدافها.

بدأت الأمور في التحسن في 2016-2017 عندما تم تكليف معهد الحوكمة الأمنية (ISG)، والذي يعد الآن جزءًا من وكالة التعاون الأمني ​​الدفاعي (DSCA)، من قبل مكتب وزير الدفاع بتقديم المشورة للعراقيين بشأن الدفاع و بناء المؤسسات.

ومن خلال الاستفادة من برنامج مستشاري وزارة الدفاع (MODA) التابع لـ DSCA (والذي كان له وجود كبير في أفغانستان حتى الانسحاب العسكري الأمريكي الأخير)، قام الكادر الصغير من الخبراء المدنيين التابع لـ ISG بعمل أكثر تأثيرًا من زملائهم العسكريين. ومن بين إنجازاتهم، فقد ساعدوا العراقيين على صياغة استراتيجية أمنية وطنية عراقية أكثر تماسكًا وصقل متطلبات التعليم العسكري المهني.

ومع ذلك، فقد أعاق الوصول المحدود للقادة العراقيين وأصحاب المصلحة المزيد من التقدم. وكذلك الحال مع الحجم المتواضع لفريق ISG. كان الخبراء المدنيون الأمريكيون في بغداد في الغالب كجزء من بعثة الناتو في العراق (NMI)، وليس سفارة الولايات المتحدة. وهذا يعني أنهم اعتمدوا إلى حد كبير على الناتو للوصول إلى العراق، وهو أمر جيد ولكنه غير كاف.

وقد أدى هذا إلى تقييد جهود بناء القدرات لدينا مع جهاز مكافحة الإرهاب العراقي (CTS). نظرًا لأن الناتو ليس لديه تفويض للعمل مع جهاز مكافحة الإرهاب، فإن هؤلاء المستشارين المدنيين الأمريكيين لا يملكون سوى القليل من الوصول إلى هذه المنظمة. في حين أن جهاز مكافحة الإرهاب هو أكثر الوحدات كفاءة في الجيش العراقي، إلا أنه لا يمتلك ما يكفي من المخططين الاستراتيجيين ومديري الموارد المؤهلين. تتمتع باستقلالية قانونية بسبب وضعها على المستوى الوزاري، لكنها لا تملك القدرة الإدارية على إدارة عملياتها المختلفة بشكل أكثر فعالية. كما أنها ليست مندمجة بشكل جيد مع الوزارات العراقية الأخرى ذات المسؤوليات الأمنية.

ومن المؤكد أنه لا حرج في مساهمة الولايات المتحدة في مهمة بناء القدرات المؤسسية في العراق من خلال برامج الناتو المختلفة. ولكن من المفيد لنا أن يكون لدينا إطار عمل خاص بنا يعمل من سفارة الولايات المتحدة، وهو إطار ينسق بشكل فعال مع الناتو. مثل هذا الترتيب من شأنه أن يمنحنا الفرصة لتقييم ومراقبة وتقييم أنشطتنا بشكل أفضل بطرق تتوافق مع رغبات الكونغرس الأمريكي.

ولكن لكي يحدث هذا، يجب إجراء بعض التعديلات الرئيسية. والأكثر حاجة إلى مزيد من الوضوح في السياسة والتوجيه الاستراتيجي بشأن العراق من مجلس الأمن القومي. على مستوى أكثر تكتيكيًا، يجب على وزارة الخارجية زيادة القوى العاملة الاستشارية المدنية المتخصصة في السفارة الأمريكية وتخصيص موارد مالية كافية إلى جانب وزارة الدفاع لمبادرة بناء مؤسسة الدفاع الشاملة.

نحن في طريقنا لاستثمار ما يقرب من 5 ملايين دولار في بناء المؤسسات الدفاعية في العراق العام المقبل.

ومن الأمور الحاسمة أيضًا لفعاليتنا تكامل عمل وزارة الخارجية ووزارة الدفاع بشأن العراق. هذه مشكلة قديمة موجودة في جميع البعثات الدبلوماسية الأمريكية حول العالم.

لسنوات عديدة، لم نتمكن من التأكيد حقًا والاستثمار بشكل كافٍ في بناء المؤسسات الدفاعية في العراق بسبب الضرورات القصوى لساحة المعركة والقتال ضد داعش. الآن وبعد أن هدأ تهديد داعش إلى حد كبير، يمكننا إعادة توجيه موقفنا في بغداد لمساعدة العراقيين على أن يصبحوا حقًا أكثر قدرة واعتمادًا على الذات.

على عكس أفغانستان، لدينا الكثير لنعمل معه في العراق (على الرغم من أن مشكلة الفساد ربما تكون كبيرة في بغداد كما هي في كابول): أساس سياسي أقل استقرارًا، ووحدات أكثر قدرة داخل الجيش العراقي، ومجتمع عراقي أكثر معرفة بالقراءة والكتابة، بيئة أمنية أكثر قبولاً، ورئيس وزراء ذو ​​توجه إصلاحي.

المصدر: معهد الشرق الأوسط الأمريكي

ترجمة: أوغاريت بوست