لماذا تخسر حكومة إقليم كردستان الكثير من الحكم الذاتي لصالح بغداد؟

لقد كان هيكل الحكم الفريد لحكومة إقليم كردستان بمثابة إنجاز تاريخي نتج عن النضال، لكنه الآن آخذ في التلاشي.

على مدى العقود الثلاثة الماضية، تمتع إقليم كردستان العراق بمستوى عال من الحكم الذاتي عن الحكومة المركزية في بغداد. استخدمت أربيل المجال الواسع الذي يوفره دستور العام 2005 لصياغة مسارها السياسي والاقتصادي الخاص. فقد عقدت صفقات نفط وانتخبت برلمانها وأقامت علاقات مع حكومات أجنبية.

ومع معاناة بقية العراق من الصراع والاختلال الوظيفي، بدا أن قيام كردستان المستقلة أمر ممكن في عام 2017. وبدا الأمر وكأن العراق كان في خطر التفتت.

أما اليوم فالوضع مختلف تماماً. ووسط بيئة أمنية أكثر استقرارا، تستخدم حكومة متماسكة سياسيا في بغداد سلطاتها لتقويض الحكم الذاتي للمنطقة الكردية. فميزان القوى يميل نحو المركز.

بدءاً من منتصف تشرين الأول، شنت الجماعات المسلحة العراقية العديد من الهجمات على أهداف في محافظة أربيل، وأضافت إيران وابلها المميت من الصواريخ الباليستية في 15 كانون الثاني. ورغم أن هذه الهجمات تصدرت عناوين الأخبار في جميع أنحاء العالم، إلا أن حملة ضغط أكثر جدية استهدفت المؤسسات السياسية والمالية جارية.

في 21 شباط، أصدرت المحكمة الاتحادية العليا في العراق حكمين لهما عواقب بعيدة المدى. نقل القرار الأول مسؤولية دفع رواتب موظفي حكومة إقليم كردستان إلى الحكومة الفيدرالية وفرض على أربيل تسليم “جميع الإيرادات النفطية وغير النفطية” إلى بغداد.

ويعيد الحكم الثاني تنظيم هيكلية الانتخابات المقبلة لبرلمان كردستان. وبذلك، فقد ألغى مقاعد المجلس التشريعي الأحد عشر المخصصة للأقليات العرقية والدينية.

وأصدر رئيس وزراء حكومة إقليم كردستان مسرور بارزاني ردا غاضبا في اليوم التالي “فمن ناحية، يرتكبون جرائم ضدنا… إنهم يمسكون بحلقنا ويقطعون أنفاسنا. ومن ناحية أخرى، فإنهم يقدمون أنفسهم كمنقذين ومضللين للناس”.

ويرأس المحكمة الاتحادية العليا رئيس المحكمة العليا فائق زيدان، المقرب من إطار التنسيق الشيعي، وهو كتلة من الأحزاب السياسية الشيعية المدعومة من إيران والتي تسيطر على الحكومة الفيدرالية الحالية. ويتهمه منتقدوه بتسييس المحكمة واستخدامها لمهاجمة منافسي المجلس الأعلى.

منذ عام 2021، أصدرت المحكمة أحكامًا بإلغاء قانون النفط والغاز في إقليم كردستان، وإقالة رئيس البرلمان السني من منصبه، وعرقلة محاولة تشكيل الحكومة بقيادة الصدريين والتي كان من شأنها أن تغلق المجلس الأعلى للقوات المسلحة. وباعتبارها محكمة الاستئناف الأخيرة، فإن قراراتها نهائية، مما يترك أولئك الذين هم في الطرف الخاسر مع قدرة ضئيلة على الرد.

ومن المؤكد أن السلطات الكردية ليست بلا لوم. ويشهد الحزبان الحاكمان – الحزب الديمقراطي الكردستاني والاتحاد الوطني الكردستاني – انقسامات عميقة بسبب الخلافات الشخصية والمالية والأمنية بين قادتيهما. وقد أثبتت جهود الوساطة عدم جدواها.

وتعاني حكومة إقليم كردستان أيضاً من مشاكل اقتصادية عميقة. ولأكثر من عقد من الزمان، لم تتمكن بغداد من سداد حصة ميزانية إقليم كردستان إلا بشكل محدود وسط نزاع حول السيطرة على موارد النفط والغاز. لسنوات، تمكنت أربيل من دعم نفسها من خلال مبيعات النفط المستقلة، لكن الحكومة المركزية فازت بحكم تحكيم دولي ضد تركيا العام الماضي أدى إلى إغلاق خط أنابيب حكومة إقليم كردستان.

وبدون مصادر نقدية جاهزة، تفشل أربيل بانتظام في دفع رواتب الموظفين الحكوميين في الوقت المحدد. وينظر العديد من موظفي الحكومة إلى بغداد باعتبارها الجهة الأكثر موثوقية لدفع الرواتب، وتنفسوا الصعداء عندما أعلنت المحكمة أن الحكومة الفيدرالية ستتولى دفع الرواتب.

وعلى الرغم من أن هذا التحول قد يجلب بعض القدرة على التنبؤ المالي للعمال المحاصرين في حكومة إقليم كردستان، فمن المرجح أن تقاوم أربيل بشدة شرط تسليم جميع الإيرادات النفطية وغير النفطية، لأن القيام بذلك سيضفي طابعاً رسمياً على اعتمادها على بغداد. ومع ذلك، يبدو أن عصر الاستقلال المالي لأربيل قد وصل إلى نهايته.

إن حكم المحكمة الاتحادية العليا بإلغاء المقاعد المخصصة للأقليات العرقية والدينية يشكل انتهاكاً لاستقلالية المؤسسات السياسية الكردية، حتى لو كانت المقاعد نفسها مثيرة للجدل.

وزعم المنتقدون أن النواب الأحد عشر – خمسة مسيحيين، وخمسة تركمان، وأرمني واحد – لا يعكسون المصالح الحقيقية للمجتمعات التي يمثلونها ظاهريًا، بل تصرفوا كنواب فعليين للحزب الديمقراطي الكردستاني من خلال التصويت بالتوافق مع ذلك الحزب.

بدأ الإجراء بدعوى قضائية رفعها الاتحاد الوطني الكردستاني سعياً لإصلاح النظام على أمل الحصول على نفوذ على بعض المقاعد. ولكن من خلال إلغاء تمثيل الأقليات بشكل كامل، يمكن القول إن المحكمة الفيدرالية تجاوزت سلطتها القضائية وتصرفت على المستوى التشريعي.

هذه الحادثة هي جزء من عملية تسليح أكبر وخيار مشترك للأقليات في العراق من قبل الأحزاب الشيعية والسنية والكردية. وبدلاً من زيادة تمثيل المجموعات الصغيرة وتعزيز مصالحها، سعت المحكمة والحزب الديمقراطي الكردستاني والاتحاد الوطني الكردستاني إلى استخدامها لتحقيق مكاسب سياسية.

وتمتد هذه الديناميكية إلى ما هو أبعد من إقليم كردستان وتظهر بوضوح في سهل نينوى وفي سنجار. سيحتفل الأيزيديون هذا الصيف بمرور 10 سنوات على الإبادة الجماعية التي ارتكبها تنظيم داعش، لكن منازلهم لا تزال في حالة خراب وسط حطام الوعود التي قطعها قادة العراق.

وزار بارزاني واشنطن في وقت سابق من هذا الشهر بحثا عن الدعم في الاستجابة للضغوط التي تمارسها بغداد. ولم يتضح بعد ما إذا كان ناجحا. وتنخرط إدارة بايدن في رقصتها الصعبة مع العراق بشأن مستقبل القوات الأمريكية في البلاد، وتأمل في تجنب أي تعقيدات سيئة قبل الانتخابات الرئاسية في تشرين الثاني.

ومن ناحية أخرى، فمن الصعب أن نتجاهل حقيقة مفادها أن العراق يتغير وأن سلطته المركزية أصبحت أكثر قوة، في حين يسهل زعماء إقليم كردستان انزلاقه إلى الانقسام السياسي والخلل الاقتصادي.

على الرغم من كل عيوبها، فإن مؤسسات الحكم الذاتي السياسية في إقليم كردستان هي إنجاز تاريخي نتج عن عقود من النضال ضد القمع الذي ارتكبه النظام السابق. إن الحكم الذاتي الكردي جزء من الدستور العراقي ويجب الاعتراف به وحمايته. لا ينبغي السماح لها بالانزلاق بعيدا.

المصدر: صحيفة ذا ناشيونال الإمارتية

ترجمة: أوغاريت بوست