فورين بوليسي: التركيز الأمريكي على الاتفاق النووي سمح لإيران بالسيطرة على الشرق الأوسط

لقد مكنت سياسات واشنطن قصيرة النظر طهران ووكلائها من زعزعة استقرار المنطقة.

لو توصلت واشنطن إلى استراتيجية شاملة لمعالجة دور طهران المزعزع للاستقرار في الشرق الأوسط، لكان من الممكن منع الصراع المنتشر بين إيران ووكلائها من جهة وإسرائيل وحلفائها من جهة أخرى. إن الصراع المتصاعد اليوم في الشرق الأوسط ــ والذي شهد في الثالث عشر من نيسان أول هجوم مباشر على الإطلاق من قِبَل إيران على إسرائيل ــ ليس أقله نتيجة لسياسة أميركية غير متسقة وقصيرة النظر ومفرطة التقسيم في التعامل مع إيران لأكثر من عقد من الزمان.

منذ الإدارة الأولى للرئيس باراك أوباما، ركزت واشنطن اهتمامها بشكل شبه كامل على البرنامج النووي الإيراني، متجاهلة أنشطتها الأخرى، بما في ذلك تدخلاتها في جميع أنحاء المنطقة. فخلال حملة أوباما الانتخابية لولايته الأولى في عام 2008، وعد بجعل الاتفاق النووي مع إيران على رأس أولوياته في الشرق الأوسط، وهو ما سعى إلى تنفيذه بمجرد توليه منصبه.

وفي وقت مبكر من العملية، كان هناك خلل واضح في التوازن بين تصور واشنطن وتصور طهران. واعتقدت واشنطن أن إشراك إيران في الملف النووي من شأنه أن يحد من قدرتها على زعزعة الاستقرار في المنطقة، وكان هذا الافتراض الدافع وراء توقيع اتفاق نووي أولي مع إيران في عام 2013. لكن إيران احتفلت بالاتفاق باعتباره انتصارا سياسيا واستمرت فيه. وعلى الرغم من ذلك، واصلت إدارة أوباما سعيها للتوصل إلى اتفاق نووي أوسع نطاقا، وتمكنت في عام 2015 من تأمين التوقيع على خطة العمل الشاملة المشتركة.

بينما كانت إدارة أوباما تتفاوض على صفقاتها، حدث تطوران مهمان في إيران فشلا في إطلاق أي نوع من إعادة التفكير في واشنطن. كانت الحركة الأولى هي الحركة الخضراء، وهي موجة من الاحتجاجات شملت جميع أنحاء البلاد ضد انتخابات عام 2009 التي تم التلاعب بها والتي منحت الرئيس الإيراني محمود أحمدي نجاد فترة ولاية ثانية. وسحقت السلطات الإيرانية الحركة بالعنف المطلق. وفي عام 2011، اندلعت الاحتجاجات الشعبية أيضًا في سوريا كجزء من الربيع العربي. سارعت إيران إلى نشر مستشاريها لمساعدة الرئيس السوري بشار الأسد في سحق الاحتجاجات، وتحويل الانتفاضة السلمية إلى حرب طويلة ودموية لا تزال مستمرة حتى يومنا هذا.

خلال هذا الوقت، كانت إيران تعمل أيضًا على تطوير برنامجها للصواريخ الباليستية. لكن لم يحول أي من هذه التطورات تركيز واشنطن بعيدًا عن هدف الاتفاق النووي. ومرة أخرى، تباينت وجهات النظر الأميركية والإيرانية بشكل كبير.

كان منطق واشنطن هو أن التخصيب النووي هو التهديد الأكبر الذي تشكله إيران في الشرق الأوسط، وافترض الجانب الأمريكي أن التعاون في هذه القضية، مقابل رفع العقوبات، من شأنه أن يبني الثقة. وستكون هذه الثقة، بحسب واشنطن، الأساس الذي يمكن لإيران من خلاله الانخراط في قضايا أخرى مثل برنامجها الصاروخي وتدخلاتها في الشرق الأوسط. وهذا الأمل الذي كان في غير محله لم يفشل في وضع الحقائق السياسية الإيرانية في الاعتبار فحسب، بل كان أيضاً قصير النظر في السماح لإيران بتوسيع برنامجها الصاروخي وتدخلاتها الإقليمية.

هذا التثبيت قصير النظر في سنوات أوباما يتكرر اليوم من قبل إدارة بايدن، التي ركزت بالمثل على الاتفاق النووي بينما تجاهلت إلى حد كبير أنشطة إيران الأخرى المزعزعة للاستقرار.

لكن حتى إدارة الرئيس السابق دونالد ترامب لم تنحرف كثيرا عن المسار الذي رسمه أوباما ويتبعه الآن الرئيس جو بايدن. وفي عام 2018، سحب ترامب الولايات المتحدة من خطة العمل الشاملة المشتركة وأعلن بدء ما يسمى بحملة الضغط الأقصى تجاه إيران. ومع ذلك، لم تتوصل إدارته إلى أي خطة للتعامل مع برنامج الصواريخ الباليستية أو التدخلات الإقليمية – على الرغم من أن أنشطة إيران في سوريا أصبحت أكثر اتساعًا مما كانت عليه خلال فترة أوباما في منصبه.

لم تلتزم إيران أبدًا بشروط خطة العمل الشاملة المشتركة، لكن انسحاب الولايات المتحدة من الصفقة أعطى طهران الفرصة لإلقاء اللوم علنًا على واشنطن، مما زاد من الرأس المال السياسي لإيران بين مؤيديها. وعلى الرغم من أن ترامب استخدم مصطلح “الضغط الأقصى” لوصف استراتيجيته تجاه إيران، إلا أن الواقع هو أن التدابير التي اتخذتها واشنطن لم تكن في الواقع قصوى. وقد وصلت هذه الإجراءات إلى حد تصنيف الحرس الثوري الإسلامي (IRGC) – وهو فرع من الجيش الإيراني – كمنظمة إرهابية في عام 2019، واغتيال قائد النخبة في الحرس الثوري الإيراني قاسم سليماني في عام 2020، وفرض عقوبات إضافية.

لم تدفع إجراءات إدارة ترامب إيران إلى تعديل سلوكها. بل إن إيران أصبحت أكثر جرأة. لم يفعل التصنيف الإرهابي الكثير للحد من المعاملات المالية للحرس الثوري الإيراني لأن المجموعة لا تعتمد على الشبكات المصرفية الدولية. ولم يؤد إعلان رئيس الوزراء الإسرائيلي بنيامين نتنياهو بأن الولايات المتحدة نفذت التصنيف بناء على “طلبه” إلا إلى دعم رواية إيران بأنها تتحدى الإيذاء على أيدي أعدائها. ولم يتسبب اغتيال سليماني في انهيار الحرس الثوري الإيراني، بل واصل أنشطته المزعزعة للاستقرار. ورغم أن إيران عانت مالياً بسبب العقوبات، إلا أنها لم تكن كافية لإحداث تغيير في سلوك النظام.

واستفادت إيران أيضًا من رد الفعل الفاتر لإدارة ترامب على الهجمات التي نظمتها إيران ووكلاؤها ضد أهداف أمريكية في الشرق الأوسط. وألقت واشنطن باللوم على طهران في الهجوم الذي شنه الحوثيون اليمنيون عام 2019 على منشأة نفطية مهمة تابعة لشركة أرامكو في المملكة العربية السعودية – لكنها لم تتوصل قط إلى سياسة قوية تجاه اليمن نفسه. ويتجلى هذا الفشل بوضوح الآن في سياق الحرب بين إسرائيل وحماس.

وفي نظر طهران، فقدت واشنطن أيضًا مصداقيتها بسبب افتقارها إلى الرد السياسي والعسكري. عندما ضايقت الزوارق السريعة التابعة للحرس الثوري الإيراني سفن البحرية الأمريكية في الخليج العربي في عام 2020، اختارت الولايات المتحدة عدم الرد. وفي وقت لاحق من ذلك العام، فشلت إدارة ترامب في محاولتها تمديد حظر الأسلحة الذي فرضته الأمم المتحدة على إيران، والذي انتهى في تشرين الأول 2020؛ وبدلاً من ذلك، انتهى الأمر بواشنطن إلى فرض هذا الحظر من جانب واحد.

ورأت إيران أن هذا السيناريو يؤكد العزلة الدبلوماسية للولايات المتحدة. وعندما فرضت واشنطن المزيد من العقوبات على طهران في العام نفسه، كان رد الأخيرة هو زيادة التخصيب النووي.

واستفادت إيران أيضاً من عدم اهتمام الولايات المتحدة بالتدخلات الإقليمية المستمرة التي قامت بها، والتي استمرت عبر إدارات أوباما وترامب وبايدن. وقد سمح هذا الإهمال للحوثيين بتعزيز موقعهم في اليمن، وساعد نظام الأسد على البقاء في السلطة، ومكّن حزب الله من أن يصبح أقوى لاعب سياسي في لبنان. كما استفادت الجماعات المسلحة الأخرى المدعومة من إيران في الشرق الأوسط، بما في ذلك حماس، من هذا الوضع، حيث حصلت على المزيد من الأسلحة والتمويل والتدريب من إيران.

بعد 15 عامًا من السياسات الأمريكية غير الناضجة وقصيرة النظر تجاه إيران، لا ينبغي أن يكون مفاجئًا أن الشرق الأوسط الآن في حالة حرب – بدأت في 7 تشرين الأول 2023، من قبل جماعة مسلحة مدعومة من إيران، حماس، التي زاد  تصعيدها. إن العدوانية هي، إلى حد كبير، نتيجة لاستراتيجية الولايات المتحدة الفاشلة تجاه إيران.

إن مرونة إيران الواضحة ليست نتاجاً لقوتها فحسب، بل إنها أيضاً نتيجة إلى حد كبير لعدم كفاءة الولايات المتحدة الاستراتيجية. بعبارة أخرى، ساعد سلوك الولايات المتحدة في تعزيز قدرة إيران على العمل كقوة مزعزعة للاستقرار في الشرق الأوسط.

إذا كان هناك جانب إيجابي في الأحداث التي وقعت منذ تشرين الأول، فهو أن الصراع أظهر أن إيران معزولة وضعيفة. وعندما هاجمت إيران إسرائيل، ساعد حلفاء إسرائيل الغربيون وشركاؤها العرب بنشاط في الدفاع عنها. وتفتقر إيران، على الرغم من شبكة وكلائها، إلى مثل هذه الشبكة الدفاعية القوية.

قد تكون هذه فرصة ذهبية للولايات المتحدة لتغيير مسار تعاملها مع إيران. وينبغي أن تتضمن الاستراتيجية الجديدة مشاركة أقوى مع حلفاء واشنطن الإقليميين لإنشاء إطار أمني قابل للتطبيق في الشرق الأوسط، وأخذ زمام المبادرة في عمليتي السلام السورية واليمنية، وإحياء عملية السلام الإسرائيلية الفلسطينية بطريقة تشمل وتعالج دور إيران.

ولسوء الحظ، لا توجد حتى الآن دلائل تشير إلى أن الولايات المتحدة مستعدة لصياغة سياسة شاملة تجاه إيران تعالج بجدية تهديد طهران للاستقرار الإقليمي. إن سياسة الولايات المتحدة في التعامل مع إيران تحاكي سياستها في التعامل مع سوريا، والتي أدى تقاعس إدارة أوباما من خلالها إلى عواقب مروعة.

وطالما حافظت الولايات المتحدة على موقف سلبي مماثل تجاه إيران، فإن الشرق الأوسط سيستمر في المعاناة من أعمال طهران المزعزعة للاستقرار.

المصدر: مجلة فورين بوليسي الأمريكية

ترجمة: أوغاريت بوست