معهد بحثي يتساءل: كيف تنظر طهران إلى الاتفاق الإيراني السعودي

قبل أسبوعين، في 10 آذار، قالت إيران إنها ستستعيد العلاقات الدبلوماسية مع المملكة العربية السعودية بعد انقطاع دام سبع سنوات في إطار صفقة بوساطة الصين. الاتفاق، الذي تم التوصل إليه في بكين، هو نتيجة ما يقرب من عام ونصف من المحادثات الهادئة في الغالب بين إيران والمملكة العربية السعودية، والتي يسرتها مجموعة من الدول بما في ذلك الصين والعراق وعمان وروسيا والولايات المتحدة.

اتفقت طهران والرياض على الحفاظ على سرية محتويات الاتفاقية المطولة. على الرغم من وصفها علنًا بأنها اتفاقية ثنائية، إلا أن النقاط الرئيسية للصفقة تركز حسبما ورد على ضمان الاستقرار الإقليمي في الخليج والشرق الأوسط على نطاق أوسع. تهدف الصفقة إلى تمكين الجانبين من إجراء حوار دبلوماسي مفتوح، بدلاً من الدخول في صراع على حساب المنطقة.

وبحسب ما ورد تتضمن الصفقة تأكيدات متبادلة بأن لا إيران ولا السعودية لن تخربا مصالح الطرف الآخر في مجموعة من القضايا في المجالات السياسية والاستخباراتية والأمنية والإعلامية، بحيث يمكن اتباع خطوات بناء الثقة. ومع ذلك، لن يوقف الاتفاق دعم إيران لما يسمى بـ “محور المقاومة”، وهو تجمع من الحلفاء والوكلاء الإقليميين الذين تستخدمهم طهران لتعزيز أمنها. وقام وزير الخارجية الإيراني، حسين أمير عبد اللهيان، بجولة في المنطقة في الأشهر الأخيرة، مصرا على دعم إيران للمحور.

أحد الأسباب الرئيسية للتوصل إلى الاتفاق الآن، وفقًا لمصادر في طهران، هو اعتراف المملكة العربية السعودية بضرورة الوصول إلى السبب الجذري للمشكلة التي تواجهها في اليمن، حيث تدعم طهران جماعة الحوثيين، من خلال العمل مع إيران و إعطاء فرصة للمصالحة. وشدد الإعلان العلني للاتفاق على احترام مبادئ سيادة الدولة وعدم التدخل، وهو ما يقول عبد اللهيان إنه دليل كاف على المضي قدمًا في النوايا الإيرانية في اليمن.

فورة من الدبلوماسية

قبل أشهر من توقيع الصفقة، أشارت موجة من الدبلوماسية إلى انفتاح تدريجي على الجبهة الإيرانية السعودية. في 7 كانون الأول 2022، سافر الرئيس الصيني شي جين بينغ إلى المملكة العربية السعودية، حيث أجرى محادثات حول إيران وأحال مبادرة أدت إلى الاجتماع بين إيران والمملكة العربية السعودية في بكين في آذار 2023.

ثم التقى وزيرا الخارجية عبد اللهيان وفيصل بن فرحان آل سعود خلال مؤتمر بغداد الثاني في عمان في 20 كانون الأول 2022. وبحسب النائب المتشدد في البرلمان الإيراني، جواد كريمي قدوسي، في اجتماعات على هامش المؤتمر تلقت إيران إشارات من الولايات المتحدة بأنها حريصة على إحياء الاتفاق النووي الإيراني لعام 2015.

بالإضافة إلى ذلك، قيل إن طهران قادت إلى الاعتقاد بأن واشنطن لم تنظر إلى المعارضة الإيرانية في المنفى كبديل جاد للجمهورية الإسلامية، على الرغم من أشهر الاحتجاجات المناهضة للحكومة في جميع أنحاء البلاد داخل إيران. تمت مناقشة المبادرة الصينية مرة أخرى عندما سافر الرئيس إبراهيم رئيسي إلى بكين في شباط2023، مما يشير إلى أنه ربما كانت هناك درجة من التنسيق بين واشنطن وبكين في تشجيع ذوبان الجليد بين طهران والرياض.

وتقول كل من إيران والسعودية إن الطرف الآخر طلب المحادثات التي جرت في بكين. وفقًا للرياض، تطرق الرئيس شي إلى موضوع مزيد من المحادثات في رحلته إلى المملكة في كانون الأول 2022. وتقول إيران إن المملكة العربية السعودية طلبت المساعدة الصينية في استئناف المحادثات مع طهران، والتي تم إبلاغ رئيسي بها عندما ذهب إلى بكين.

وساطة عراقية

في الفترة من 2021 إلى 2222، استضاف العراق خمس جولات من المحادثات بين طهران والرياض وطلب الإعلان عنها قرب النهاية، ربما لتمهيد الطريق أمام بغداد لتقديم مزيد من المساعدة لتهدئة التوترات بين الولايات المتحدة وإيران بشأن خطة العمل الشاملة المشتركة. ويشير اهتمام العراق بتشجيع ذوبان الجليد بين واشنطن وطهران إلى أن القضية مرتبطة أيضا بالتقدم المحرز في بغداد بشأن قضية محادثات طهران والرياض.

كان من المفترض أن تؤدي الجولة الخامسة من المحادثات التي عُقدت في بغداد في نيسان 2022 إلى اجتماعات مستقبلية بين إيران والمملكة العربية السعودية، وواصل العراق تقديم خدمات الوساطة لكلا الجانبين على مدار العام. لكن بعد آخر مناقشات وجهاً لوجه في نيسان، حيث توقعت إيران أن تتلقى رداً سعودياً كتابياً لمواصلة المفاوضات، تراجعت الرياض، على الرغم من حقيقة أن الجانبين قد توصلوا إلى اتفاق، تمامًا مثلما توقفت محادثات خطة العمل الشاملة المشتركة مرة أخرى.

سبب آخر لتعطيل المحادثات هو تركيز إيران على القضايا الاقتصادية، مع مراعاة العقوبات المفروضة عليها وتأثيرها على علاقاتها التجارية. كان ذلك على الرغم من حقيقة أن نائب أمين المجلس الأعلى للأمن القومي، الأمير سعيد جليل إرافاني، كان يقود المحادثات مع كبار المسؤولين في جهاز المخابرات السعودية، بمن فيهم مدير عام المخابرات العامة، خالد بن علي الحميدان. وطالب المفاوضون السعوديون بأن تركز المحادثات على حل الملفات الأمنية الرئيسية.

في حزيران، وصل رئيس الوزراء العراقي مصطفى الكاظمي إلى إيران من جدة لدفع الجولة التالية من المحادثات، وبعد ذلك دعمت إيران الهدنة في اليمن في نفس الوقت الذي اتفقت فيه واشنطن وطهران على استئناف محادثات خطة العمل الشاملة المشتركة غير المباشرة في قطر عبر الاتحاد الأوروبي. وأكدت إيران في وقت لاحق أنها مستعدة لاستعادة العلاقات إذا ردت السعودية بالمثل. دفع اللهيان من أجل إعادة فتح السفارات، لكن اللامبالاة من الجانب السعودي حالت كما ورد دون إحراز مزيد من التقدم.

وفي تموز الماضي، شرعت إيران في إجراء محادثات ثنائية مع مصر والأردن، أكدت خلالها القاهرة لطهران أنها لن تدعم أي تحالف إقليمي ضدها، فيما تراجعت عمان عن فكرة تشكيل حلف ناتو عربي الذي كانت قد أيدته في السابق. بعد شهر، اتخذت إيران خطوات لاسترضاء الاتحاد الأوروبي بشأن نيتها الجادة لإحياء الاتفاق النووي.

أخرت الاحتجاجات على الصعيد الوطني في إيران في أيلول إجراء مزيد من المحادثات بين إيران والسعودية. وفقا لصحيفة جيهان المتشددة، الناطقة بلسان المرشد الأعلى الإيراني آية الله علي خامنئي، فإن قدرة طهران على تحييد حرب العدو المختلطة التي تهدف إلى إحداث تغيير في النظام خلال الاحتجاجات ورفضها الاستسلام للضغوط الأجنبية للتخلي عن برنامجها النووي كان لها دور فعال في يمهد الطريق لاتفاق نهائي مع المملكة العربية السعودية بمجرد هدوء الاحتجاجات في كانون الأول. بالإضافة إلى ذلك، وصلت الجولة الأخيرة من المحادثات الإيرانية السعودية في العراق بالفعل إلى نتيجة بشأن قضايا مرتبطة بالاحتجاجات في إيران، والتي ألقت طهران باللوم فيها على محطات تلفزيونية معارضة في الخارج يُزعم أن السعوديين مولوها.

تدخل بكين

لمناقشة المبادرة الصينية التي ظهرت في كانون الأول 2022، اقترحت طهران في شباط 2023 أن يجتمع نائبا وزير الخارجية الإيراني والسعودي في بكين. ودعت الرياض إلى محادثات رفيعة المستوى بين كبار المسؤولين الأمنيين، رداً على ذلك أرسلت طهران سكرتير مجلس الأمن القومي، علي شمخاني ، إلى الصين. ثم شارك رؤساء أجهزة الأمن القومي والمخابرات الإيرانية والسعودية في اجتماعات استمرت أسبوعًا. ووصف شمخاني المحادثات بأنها إيجابية ومباشرة وشفافة. وركزت الاتفاقية الناتجة على العلاقات الثنائية، ولكن ورد أنه تم وضع إجراءات لمناقشة القضايا العالقة في وقت لاحق بهدف بناء التعاون في الشرق الأوسط والعالم الإسلامي.

وكانت المحادثات متوازنة، بحسب مصادر في إيران. وأضافت هذه المصادر أن استئناف العلاقات الدبلوماسية لا يترتب عليه تغيير الإستراتيجية من قبل أي من الجانبين أو إضعاف أي من الدولتين. بدلاً من ذلك، كان ذلك يعني أن التبادلات الثنائية ستحل محل الصراع المعتاد طويل الأمد بين طهران والرياض.

أخيرًا، لم تكن الملفات الإقليمية أولوية فورية في الصفقة، لكن تحسين العلاقات الثنائية يمكن أن يؤدي إلى تقليل التوترات وزيادة الاستقرار. وسيلتقي اللهيان وفيصل بن فرحان لمناقشة استئناف العلاقات الدبلوماسية ووضع إطار لتوسيعها.

وأكدت طهران أنها تلقت منذ ذلك الحين رسائل من السعودية عبر الحكومة السويسرية، وأن طهران والرياض عقدتا ما مجموعه خمس جولات من المحادثات في العراق وثلاث جولات من الاجتماعات الأمنية في مسقط للتوصل إلى اتفاق في بكين.

تصوير في الإعلام الإيراني

وفقًا لجيهان، صاغ الاتفاق الإيراني السعودي قاسم سليماني، قائد فيلق القدس الذي قتلته القوات الأمريكية في طريقه للتفاوض على صفقة مع السعوديين في بغداد في كانون الثاني 2020. وبحسب ما ورد ذهب سليماني إلى حد اقتراح 10 سنوات. اتفاقية عدم تصعيد بين إيران والسعودية في مناطق الصراع بالشرق الأوسط. وهذا يعني أنه لا الولايات المتحدة ولا الغرب لعبوا دورًا رئيسيًا في المحادثات، على الرغم من أنهما كانا على علم بأن المفاوضات جارية وبشأن اتفاق معلق في 10 آذار.

كما تسمي جيهان الصفقة بأنها اتفاقية قائمة على الربح والخسارة. كما هو الحال في أي صفقة، قد يكون الجانبان في بعض الأحيان أكثر عدائية، بينما في أحيان أخرى قد يكونان أكثر ودية. يتعلق الأمر بتجميع كلاهما معًا واكتشاف كيفية العيش كجيران. وبحسب الصحيفة، ما دام الجانبان يحافظان على التزاماتهما، فإن الصفقة يمكن أن تستمر.

تأمل إيران أن تكون قد قامت ببناء اتفاق دائم يؤدي، في الوقت المناسب، إلى المصالحة مع مجلس التعاون الخليجي، ويعزز التقارب الإقليمي، ويساعد على تخفيف التوترات في مناطق الصراع في الشرق الأوسط أو إنهائها. كما ترى إيران، إذا أثبتت الصفقة نجاحها، فسيجد الغرب صعوبة في اتخاذ خطوات لتقويض الاتفاقية أو إخراجها عن مسارها، حتى لو أراد ذلك؛ هذا ليس فقط لأنه لم يلعب دورًا رئيسيًا في تشكيل الصفقة، ولكن أيضًا لأنه قد يضعف في نهاية المطاف نفوذ الولايات المتحدة على المملكة العربية السعودية.

المصدر: معهد الشرق الأوسط للأبحاث

ترجمة: أوغاريت بوست