دمشق °C
دخل قانون عقوبات أمريكي جديد قوي على سوريا حيز التنفيذ قبل عام، حيث كانت هناك تكهنات كثيرة بشأن آثاره المحتملة.
والآن، وبعد عام، من الواضح أن قوة القانون لا تكمن في من فرضت الولايات المتحدة عقوبات عليه، ولكن في من يمكن للولايات المتحدة أن تعاقبه. كما يُظهر القانون حدود العقوبات لإحداث التغيير، مع استمرار الصراع السوري الآن في عامه الحادي عشر.
مع ما يصل إلى 600000 قتيل، ونزوح أكثر من نصف البلاد، والكثير منهم لم يعودوا إلى ديارهم، وكذلك انهيار الاقتصاد، والانتهاكات الجسيمة لحقوق الإنسان، كانت هذه الحرب بمثابة كارثة على الشعب السوري والدول المجاورة.
أطلق عليه قانون قيصر لحماية المدنيين السوريين وسمي على اسم مصور مجهول تابع للشرطة العسكرية السورية انشق ومعه 53 ألف صورة لضحايا التعذيب من قبل نظام الرئيس السوري بشار الأسد، دخل قانون العقوبات حيز التنفيذ في 17 حزيران 2020.
أحد المختصين في الشأن السوري وصفها بأنها ” عقوبات أمريكية واسعة النطاق والأكثر على الاطلاق ضد سوريا”.
فرضت الولايات المتحدة ست شرائح من العقوبات على سوريا بين حزيران وكانون الأول 2020، مستهدفة ما مجموعه 113 شخصًا وشركة. لكن من بين هؤلاء، استخدمت الولايات المتحدة قانون قيصر على وجه التحديد ضد 15 شخصًا فقط. لم تكن هناك عقوبات جديدة على سوريا في عام 2021.
على الرغم من تطبيقه المحدود، كان لقانون قيصر تأثير كبير على الكارثة السورية وقدرة الأسد على المطالبة بالنصر الكامل لسببين – قدرة الولايات المتحدة على استهداف الكيانات على مستوى العالم، كون العقوبات مفروضة بموجب القانون.
أولاً، فرض القانون عقوبات على أي شخص يقدم الدعم للحكومة السورية وكبار الشخصيات السياسية، ويدعم صناعة النفط والغاز السورية، ويقدم طائرات عسكرية أو قطع غيار، ويقدم خدمات بناء أو هندسية بشكل مباشر أو غير مباشر للحكومة السورية. علاوة على ذلك، فرضت عقوبات على أي شخص يتعامل فعليًا مع شخص أو كيان مُصنف بموجب سلطات أخرى ذات صلة بسوريا، مما وسع نطاق تطبيقه.
وبدلاً من مجرد استهداف سوريا، مكّن القانون الولايات المتحدة من معاقبة الكيانات غير السورية. في الواقع، بعد فترة وجيزة من دخولها حيز التنفيذ، توقفت مجموعة CSCGroup في لبنان عن خدمة أجهزة الصراف الآلي السورية.
كانت آثاره أوسع نطاقا من تدهور أجهزة الصراف الآلي. كانت أهدافها الحقيقية هي الأوليغارشية الجديدة الذين التفوا حول نظام الأسد وقاموا بإثرائه.
تم استخدام القانون حتى الآن لجعل الأمور صعبة على الأسد وشبكاته الاستفادة من أنشطة إعادة الإعمار، والتي يشمل بعضها أراضي مأخوذة من السوريين النازحين. وهو الآن عقبة رئيسية أمام الاستثمار في المناطق التي يسيطر عليها الأسد في سوريا من قبل دول عربية أخرى، مثل الإمارات العربية المتحدة والمملكة العربية السعودية – البلدان التي لديها رؤوس أموال وفطنة في مجال الأعمال لتحفيز إعادة الإعمار. سيؤدي القيام بذلك إلى إثراء وتمكين الأسد لأنهم سيتعين عليهم بالضرورة التعامل مع شبكاته للقيام باستثماراتهم.
ثانيًا، بينما يتم تنفيذ العقوبات الأمريكية غالبًا من خلال إجراء رئاسي يسمى أمر تنفيذي، فمن السهل عكس هذا الإجراء. إن عكس القوانين أصعب بكثير. وأبدت إدارة بايدن عزمها على تطبيق القانون.
تميل العقوبات إلى أن تكون الحل المناسب عندما تريد الولايات المتحدة أن تفعل شيئًا، لكنها تتجنب البدائل عالية المخاطر أو عالية التكلفة. تمهيدًا لاتخاذ إجراءات أكثر حسماً، يمكن للعقوبات أن تلعب دورًا مهمًا في إحداث التغيير. وفي بعض الأحيان، تكون أقوى العقوبات هي تلك التي لا تحدث، تلك التي يتم الاحتفاظ بها على أنها تهديد وليس حقيقة. لكن العقوبات بمفردها نادراً ما تحقق هدفها الظاهري. وبغض النظر عن مدى قرب استهدافها، فإن تأثيرها يميل إلى أن يقع بشكل كبير على السكان ككل.
هذا هو الحال مع عقوبات قيصر. حتى الآن، لم تفرض هذه العقوبات الإصلاح بل وأضرت بالشعب السوري، لكن الحرب، وانهيار الاقتصاد اللبناني، وأعمال الأسد نفسها أضرت أكثر بكثير.
حددت الأمم المتحدة والولايات المتحدة والاتحاد الأوروبي وآخرون طريقة للخروج: انتقال سياسي بقيادة وملكية سورية مع دستور جديد وانتخابات حرة ونزيهة وحكومة شاملة تضم الجميع.
وبدعم من إيران وروسيا، لم ير الأسد اية حاجة إلى التزحزح، ولم ير أنصاره – روسيا على وجه الخصوص – أي سبب لمساعدته على قبول هذه الحاجة، على الرغم من التكلفة التي يتحملها الشعب السوري.
اقترح بعض المحللين مسارات بديلة للمضي قدمًا، على سبيل المثال، من خلال تبادل تخفيف محدود للعقوبات أو المساعدة لإصلاحات محدودة مع الاستمرار في متابعة محاكمات جرائم الحرب. لكن الأسد سيكون الهدف الرئيسي لمثل هذه الملاحقات القضائية، بالنظر إلى استخدام الأسلحة الكيميائية، وقصف المنشآت الصحية المدنية، وانتشار التعذيب، واستخدام البراميل المتفجرة، مما يحد من رغبته في تقديم تنازلات.
وهذا يترك الغرب، ولا سيما إدارة بايدن، أمام مجموعة من الخيارات السيئة. من بين هؤلاء الانتظار ومعرفة ما إذا كانت التطورات الأخرى في الحرب ستجبر الأسد على الخروج أو تجبره على قبول التغيير، أو تخفيف العقوبات مقابل الإصلاحات إن أمكن، أو إزالة العقوبات المتعلقة بالحرب، أو قبول انتصار الأسد، والسماح للآخرين بالمساعدة في إعادة بناء البلاد.
بالنظر إلى الأولوية المنخفضة لسوريا بين تحديات السياسة الأمريكية، والتكلفة المنخفضة للصراع بالنسبة للولايات المتحدة، وجرائم حكومة الأسد، يبدو أن سياسة الانتظار والترقب هي السياسة الأمريكية الأكثر ترجيحًا في الوقت الحالي. لكن في مرحلة ما، ستكون هناك حاجة إلى قرار، وكما هو الحال مع العديد من مشاكل السياسة الخارجية الصعبة، قد يكون الخيار الأفضل هو الخيار الأقل سوءًا.
المصدر: مؤسسة راند للأبحاث
ترجمة: أوغاريت بوست
